“小田”变“大田” “粮田”变“良田”

40多年前，一纸分田到户的“秘密契约”，拉开了我国农村改革的序幕。使我国农业发展越过长期短缺状态，解决了农民的温饱问题。 40多年后，新的问题逐渐浮现。农民承包的小田、碎田，如何开展规模化种植，满足现代农业发展需要？ 2019年起，江苏省盐城市亭湖区探索开展“小田变大田”改革试点，这项改革听着容易，实则做起来却很难，如何保护农户权益？如何提高耕种效益？“小确幸里的改革温度”第二期就跟着记者走进盐城市多个村落，一探改革背后的故事。

7月5日，走进盐城市亭湖区，眼下时节，田间已经结束翻耕、播种作业。一株株秧苗立在田中，一派绿意盎然的景象。在盐东镇曙阳村的田间，记者遇到了村民蔡惠东，他在村里有5亩承包地。蔡惠东告诉记者，同样的面积，先零后整，耕种起来的感受大不一样。

村民 蔡惠东：“每年收种两季找人家机工，人家都不愿意，并且就是来耕作了他还要双倍的工资，正好村里面要‘小田变大田’，把我家的四块地并成了一块，耕作起来可方便多了。我算了一下，小麦每亩田要增产70斤左右，大豆和玉米也要增加到几十斤，我每年可以增收五、六千元。”

这得益于近年来亭湖区开展的“小田变大田”改革。2019年，在省农业农村厅指导下，亭湖区探索开展“小田变大田”改革试点，2021年3月，曙阳村以此为契机，将零散化田块进行整合，解决土地碎片化问题。田成方、渠相通、路相连……曙阳村全村近5600亩农田全部建设成为高标准农田，不仅夯实了粮食安全根基，也有效保障和实现了农户承包经营权益。

亭湖区盐东镇曙阳村党总支书记 村委会主任 蔡绍景：“自实施‘小田变大田’改革后，全村地块数由2467块减少为115块，缩减2352块；新增流转面积1530亩，累计流转土地5049.74亩，土地流转率由58%提高至90%以上，改革取得了较好成效。”

此外，大田在便于统一耕种，田间管理更规范的同时，还有利于粮食“量”“质”双提升。曙阳村将“流转区”土地成方连片流转给包括家庭农场在内的8家新型农业主体经营，主要种植水稻、小麦等作物，有效优化了产业结构，提升了粮食产量和农业生产效益。

亭湖区盐东镇曙阳村党总支书记 村委会主任 蔡绍景：“改革后，水稻亩平（均）增产75公斤，计新增产190吨，小麦亩平（均）增产40公斤，计新增产101吨，群众土地流转金亩平（均）都在1000元以上，最高达1200元，村集体通过改革盘活了土地资源，以前大田中的废旧沟塘，边角地，拾荒地，得到充分整合和利用，村集体渗溢面积达到501亩，年新增集体收入达51万多元。”

截至去年底，亭湖区6.6万农户19.75万块承包地已合并成4.08万块，配套高标准农田建设，新增高产田4.2万亩以上，土地流转率由60%左右提高到78.6%。水稻、小麦每亩分别平均增产150斤、80斤以上，真正让“粮田”变“良田”。全区新增家庭农场121个，农业现代化耕种、规模化经营进一步发展。2023年，这项做法被中央一号文件吸收。今年1月，亭湖“小田变大田”入选全国农村改革典型，作为我省4个入选案例之一。

东台市南沈灶镇的晨光村也通过“小田变大田”改革实现了农田增效、农业增产、集体增收、农民致富。走进晨光村，大片规整的田地、刚收割完的作物、伸向远方的沟渠，一派“良田美景”让人心旷神怡。

东台市南沈灶镇晨光村党总支书记 周伟：“晨光村‘小田变大田’试点工作启动以来，我们成功将3369块小田整合成896块大田，复垦田埂废沟塘，增加土地143亩，亩增效170余元，转移劳动力340多人。”

作为全国唯一承担“小田变大田”试验任务的地区。目前盐城市已有116个镇、445个村实施改革，涉及承包地面积181万亩。“小田变大田”改革坚持承包权不动、经营权连片，满足了不同主体的多元化经营土地需求，破解了农村土地细碎化问题，丰富了农村土地“三权”分置的有效实现形式，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、粮食增产、农业增效、农民增收。