2016•“秘境”盐城 世遗湿地

第43届世界遗产大会主席、阿塞拜疆文化部长 加拉耶夫：“我宣布最终决议，根据条款3COM 8B3，同意该申请，通过！”

这满场的掌声是世界遗产大会为中国盐城而响起。

曹路宝  时任盐城市人民政府市长（2019年） ：“我代表盐城市800万人民欢迎你，实地感受这里独特的滩涂湿地、奇妙的辐射沙脊群、百万只候鸟天堂的宝贵遗产。”

这致辞是盐城市市长第一次在世界舞台上向全球发出的真诚邀约。盐城在哪里？盐城为何会赢得这样的掌声？盐城的魅力何在？

盐城黄海湿地地处太平洋西岸，沿海滩涂面积近46万公顷，占江苏省沿海滩涂面积的75%；海岸线长达582公里，占江苏省海岸线总长度的56%。而且，每年还以10多平方公里的速度向大海延伸。多年来，地方政府秉持着经济效益、社会效益、生态效益有机统一的发展理念和生态优先原则，科学开发、利用、保护沿海滩涂资源，使得这片湿地成为了太平洋西岸和亚洲大陆边缘，面积最大，生态环境保护得最好区域。

1983年2月，经江苏省人民政府批复，成立盐城地区沿海滩涂珍禽自然保护区，成为中国第一个海涂型珍禽自然保护区。

1985年8月，经国务院批准，由林业部与江苏省联合建立大丰麋鹿保护区。国宝麋鹿种群在绝迹中国、流落异国近百年之后，得以回归故土。

斗转星移、潮涨潮落。时光在不经意间把盐城黄海湿地雕刻成了一个独特的生境。这里成为了全球九大鸟类迁飞通道中，东亚-澳大利西亚候鸟迁徙通道上的关键区域。每年，数百万迁飞的鸟儿在这里觅食、停歇、攒足体力，进行下一段旅程。其中，世界自然保护联盟（IUCN）红色名录受威胁鸟类，如勺嘴鹬、小青脚鹬、黑脸琵鹭黑嘴鸥、卷羽鹈鹕等37种珍稀濒危鸟类是黄海湿地常客。

雷光春 时任国际湿地公约科技委员会主任（2019年） ：“东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线是13,000公里到14,000公里的这个迁徙范围，这个距离，咱们黄海正好是在中间节点上，盐城有一个非常独特的这个潮间带湿地，尤其是辐射沙脊群也是全球最大的，在这个沙脊洲里面有各种各样的贝类，软体动物，鱼类，虾类，都是候鸟的主要食物资源。”

专家的介绍给盐城人打开了一个新的视界。原来，我们祖祖辈辈守护着的这方湿地，不是贫穷和荒芜的代号，而是大自然冥冥之中给我们的珍贵馈赠！

戴源 时任盐城市人民政府市长（2017年）：“我记得是浙江发表了一篇习近平总书记在浙江工作的时候，他的‘两山’理论的文章给我们一个很大的启发。当时的‘两山’讲的是既要金山银山，也要绿水青山。”

习总书记的“两山”理论无疑给当时正处于发展转型期的盐城提供了一个新的思路——申报世界自然遗产。

吴其江 时任黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组办公室主任 （2016年）：“后来我们探讨，特别是经过相关专家的认证研讨，大家觉得盐城还是有这个条件的，具备可能性的。在 2016 年，大概八九月份，当时的党代会上面正式提出申报世界自然遗产。”

然而，要成为世界自然遗产，其难度之大，超乎想象。毕竟在过去的很多年，向海发展、靠海吃饭是盐城的主要发展思路。

吴其江 时任黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组办公室主任 （2016年）：“当时也有人认为盐城过去受两个保护区的影响，对我们的发展已经产生了一定的压力。我们如果再申报一个国际上面的世界遗产，等于给我们的发展又捆上了一道绳索。所以在要不要在保护跟发展，在遗产申报跟发展问题上，遇到了一个前所未有的认知上面的不统一和挑战。”

转型发展要真正落到实处，远比动动嘴皮子，说两句现成的话难上千百倍。申报世界自然遗产有什么要求、有什么规则，盐城在这方面是“小白”一枚。

吴其江 时任黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组办公室主任 （2016年）：“盐城从2016年申报世界自然遗产，组建申遗小组有很多的压力。一个从遗产的申报的角度来讲，一般是自上而下，是由国家主导，由地方申报。盐城黄海湿地申报世界自然遗产，是地方主动提出，这在中国申报自然遗产还是不多的。 第二个，我们申报的过程面临着类型的，也就是申报技术支撑的挑战。我们查阅了有关资料，国内关于滨海湿地类型的世界自然遗产的申报是第一次。第三个，实际上面临着申报竞争的压力。国内遗产申报首先要列了预备清单，清单一年以上才能进行正式申报。（2016年）这个时候，（全国）已经有 30 多块列入预备清单在那等候的。”

2017年2月底，盐城申遗技术支撑团队正式成立，形成中英文申遗文本。

2017 年9月底，正式申报的预审文本报国家住建部。

2017 年10月份，盐城黄海湿地世界自然遗产的申报文本通过了世界遗产中心的初步审查。

2018年1月31 号，世界遗产中心规定的关门前 4 小时，中国黄（渤）海候鸟栖息地第一期（盐城黄海湿地）申报世界自然遗产的文本正式递交世界自然遗产中心。

2018 年 3 月份，盐城黄海湿地申报世界自然遗产申报文本正式通过了世界遗产中心的形式审查。

吴其江 时任黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组办公室主任 （2018年）：“这里面还有一个小故事。当时世界自然遗产的申报面临着韩国遗产申报的压力。韩国的西海和中国的黄海同处在一个黄海生态区。它的西海滩涂湿地申报遗产进行了十多年的研究。曾经在 2017 年 12 月份我们曾经想和韩国一起申报。（但他）没有同意。巧得很，我们和韩国一年同一年递交材料的。 2018 年的 3 月份，我们就接到了通知通过了形式审查。而韩国与我们同一年提交的材料，没有通过世界遗产中心的形式审查。”

而盐城，从16年开始申遗到18年通过世界遗产中心的形式审查，其速度和效率已经改写了历史。开局状态良好，给了盐城上下巨大的信心。

吴其江 时任黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组办公室主任 （2019年）：“没想到 2019 年的5月 15 号， IUCN的评估结论出来，我们是退回重新申报。这个时候对我们来说，应该是晴天霹雳一样，浇了一盆冷水，这个结果是万万没想到的。”

退回重报，这对盐城申遗无疑是一个巨大的打击，是到此为止还是迎难而上？

戴源 时任中共盐城市委书记（2019年）：“19年5月份（20号），省里边开苏商大会的时候，他（章新胜副部长）从北京过来,他来安慰我。但是我跟他讲，我说章（新胜副）部长你不用管了，我们做工作不到最后一刻绝不放弃，哪怕就是到最后一刻，我没有成功，但是也要尽我最大的努力，我相信我们这个队伍有这样一种精神能够把事情做到底。”

此时，距离7月5日43届世界遗产大会召开还有不到两个月，盐城黄海湿地申遗之路能否柳暗花明，谁也不知道。

吴其江 时任黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组办公室主任 （2019年）：“我们5月19号、20号赶到北京，向国家部委表明我们的决心，去寻求达到目的，争取升级成功的一系列的路径和举措，压力是非常大的。我们当时研究来研究去，怎么取得各个部委的统一的支持。”

事实上，从党十八大以来，特别是习近平主席发表了构建人类命运共同体的主张以来，全国上下对于践行习近平生态文明思想形成了高度统一，盐城遇上了一个好时机，盐城申遗从某种意义上而言成为了国家行动。

戴源 时任中共盐城市委书记（2019年）：“我们到北京去拜访外交部、教育部、国家林草总局，最终林草总局向国际组织承诺，按照要求，盐城作为一期申报，其他的保护区在规定范围时间内能够达到盐城这样一个水平，来支撑了我们的申遗。曹路宝市长顶着巨大的压力带队去巴库参加会议，夜以继日的去做这些国际组织的工作。我们连续三年（举办）的国际湿地会议，也为做好这些工作奠定了相应的基础。”

世界自然遗产的审批程序非常严格，申报工作实行"三分离",即申报文本的接收在世界遗产中心，世界自然保护联盟负责技术评估，最后的确定由世界遗产大会委员会国票决。严格的程序，保证世界自然遗产名录列入的公正性与权威性，谁也无法撼动。也正如此，每一个成员国，每一位参与评估的专家学者都有话语权。那么，如何让这些力量都为我所用呢？那段时间，在世界舞台上，盐城人尽展着不到最后一刻不放弃、不言败的执着和坚持。

吴其江 时任黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组办公室主任 （2019年）：“当时到巴库去之前，我们有三支力量。第一支力量政府，当时我们得到了联合国，中国驻教科文大使沈阳先生得到了国内要支持，我们立了。但这种支持我们不是采取外交手段，我们采取合作手段。第二支力量，我们邀请了一部分的国际组织参加世界遗产大会，像国际鸟盟、皇家鸟类协会等等的这些国际组织，他们到会场上去给我们营造氛围来支持我们的。（第三）我们跟澳大利亚（达成共识），要保证有条件支持我们的。”

世界只有一个地球，地球上所有的生命都是一个共同体。为世界留下丰富的多样性生物，为地球留下未来的发展空间，是每一个地球成员的共识和责任。基于这样的共识，盐城黄海湿地提档申报的建议很快得到了各方的回应。

张海 时任天合公益基金会秘书长（2019年）：“特别是今年（2019年）的5月份以后到7月5号之间，发生了一个非常美妙和奇迹的一幕，就是由世界的各国、国际组织，帮我们在全世界的舞台上奔走相告，鼓与呼，最强烈的要求是在今年（2019年），也就是中国黄渤海申遗的第1期让它通过。”

吴其江 时任黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组办公室主任 （2019年）：“是由澳大利亚代表团提出修正案，得到了21个有投票权的委员会国的18个国家的支持，我们得以在三年的时间，甚至不到3年的时间我们走了（其他国家）8年的路。”

这峰回路转的结果，让在场的盐城代表兴奋不已。

市申遗办工作人员 杜进进:“心情很激动啊，当然很激动。这一段路我们走得风风雨雨吧，一路艰辛, 但是呢，这次成功地列入（世界自然遗产），实际上是实至所归。”

世界自然保护联盟评估显示，盐城黄海湿地符合世界自然遗产第十条（生物多样性）标准，为数以百万计的迁徙鸟类提供了丰富的食物资源，是勺嘴鹬、丹顶鹤等珍稀濒危候鸟保护的不可替代的自然栖息地，具有全球突出普遍价值。也为经济发达、人口稠密的东部沿海地区自然遗产的保护与合理利用提供了创新典范。

英国皇家鸟类保护协会首席政策官 尼古拉·克罗克福德：“在过去的30年中，我曾与世界各地的许多政府和组织合作过，但诚实的说，盐城市委市政府是我迄今为止见到的最值得称赞的合作伙伴，尤其是盐城的远见卓识和执行力让我惊叹！”

中国有句古话“谋事在人，成事在天”。在构建人类命运共同体的当下，盐城申遗所经历的跌宕起伏，无形中和中国的这句古语完美契合。

吴其江 盐城市湿地与世界自然遗产保护管理中心主任（2021年）：“申遗成功以后，更重要的，盐城找到了在长三角城市群当中的地位和我未来的竞争力和我的发展方向。它是为一个城市的未来，为一个城市寻找在中国能更是在全球的特殊的地位和一张特色名片。”

都说星光不问赶路人，岁月不负有心人。如今，列入《世界遗产名录》的盐城黄海湿地，并没有停下前行的步伐。

自2018年以来，丹顶鹤人工繁育数量连创新高，2023年1——9月，繁殖丹顶鹤数量达56只，逐步实现在越冬地建立丹顶鹤不迁徙种群目标。

2019年，盐城牵头成立黄（渤）海栖息地申遗区域保护地联盟。包含辽宁、上海、山东、河北四省11个点的中国黄（渤）海候鸟栖息地（二期）项目将在2024年世界遗产大会上投票表决。

2021年，东台条子泥湿地建立国内第一个固定高潮位候鸟栖息地——“720高地”，入选全球“生物多样性100+案例”，被誉为生物多样性保护的“中国样本”。

2022年11月，盐城获颁“国际湿地城市”证书。盐城跻身世界自然遗产地三年之后，再添一张耀眼的国际名片。

2023年，麋鹿数量达到7840头，其中野外生活3356头，建成了世界最大的麋鹿自然保护区，拥有世界上最大的野生种群和最完整的麋鹿基因库。

2023年9月27日，2023全球滨海论坛在盐城召开。发布的《盐城共识》成功入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛多边合作成果文件清单。

从沧海到桑田，到今天的世遗地，盐城黄海湿地在建设美丽中国的现代化征程中，正努力擘画着属于盐城的风景。道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。

来源：盐城广电全媒体新闻中心