2001•一个城市的蝶变

始建于西汉的盐城当时名为盐渎县，东晋时更名为盐城县，以“环城皆盐场”而得名，“盐城”之名使用至今。因城池西狭东阔,状如葫瓢,取“瓢浮于水,不被淹没”之意,故盐城又名“瓢城”。建市以前，这座千年古城的面积和规模没有脱开一个镇的格局。

时任盐城地区行署工作人员 陆德宇（1982年）：“盐城我记得当时1982年我们做调查的时候，城镇人口15万多一点，建成区面积不到10平方公里，那个时候工业产值、商业方面数据都在几亿元之间，盐城就这么大，南边是南门桥，北边到人民公园，西边基本上就是登瀛桥再朝西去一点，东边就在东方红桥这个地方。”

1983年3月，盐城市成立。规划是城市建设的大法。建市伊始，当年的10月，盐城市委就召开常委会，专题讨论盐城的城市规划。

时任中共盐城市委常委 黄淑萍（1983年）：“（建市）改制之后对我们盐城是有非常重大意义的，加快了城市化进程。作为盐城地区行政公署的所在地，盐城镇，与苏南不好比的，那个时候盐城镇小得很呢，盐城一条马路两座楼，哪两座呢，一个是军分区一栋楼，一个是市委一栋楼。一个警察看两头，就是一个警察站在这头能看到那头，就是路短，一个公园两只猴。个个都晓得这个三句话。”

城市到底该怎么建，是摆在年轻的盐城市级决策者们面前的问题。他们马不停蹄开始着手总结之前的规划经验，集中干部、专家的智慧，征求了市直、郊区、城区十七个部门的意见，在1980年城市规划的基础上，编制《盐城市城市总体规划》讨论稿。

在这份1983年第27号中共盐城市委常委会议纪要中明确，以现有市区为中心，城市总体布局为“圆块形”。盐城东西面规划通榆运河、204国道和铁路，要留有余地，今后城市发展方向以南为主，适当向东，辅以向北，控制向西。

时任盐城市人民政府市长秦兆桢（1984年——1989年） ：“我（们）搞了一个城市规划。城市建设四条路，四纵四横。东西向以建军路为中心，北边是黄海路，南边是沿河路。沿河路往南是农村，然后是大庆路。这是东西向。南北向，以解放路为中心，西边是盐马路，东边是人民路，然后是通榆路。作为城市发展的主骨架，这就已经定了你城市发展的方向。为什么南北向发展盐马路，我想盐城到马沟，然后到泰州到无锡打通，通榆路往南到南通，南通到上海、无锡。”

伴随着撤地建市的东风，秉持着“规划是城市未来发展纲要”、“规划是城市建设的龙头”这样的先进理念，盐城主城区的建设驶上了快车道。到了上个世纪90年代，盐城提出工业兴市的发展战略，工业用地成为新增用地最大的板块。

时任盐城市人民政府副市长 袁世珠（1995年-2003年）：“在90年代工业用地都是不断扩大的，我们在东南片，就是开发区的这片，还有西南片、北片都是规划的工业用地，而且是现代化的高科技的工业用地，所以只有工业上去了，工业强了，我们的经济总量才能上去，经济的实力才能增强。”

工业强了，吸纳的劳动力就多了，这意味着主城区的人口有了显著的增长，城市的道路设施、市政设施、市容市貌、文化设施以及房屋建筑等方面反应出的矛盾愈加凸显。老百姓对改善城市交通拥堵、提升居住条件的要求，越来越强烈。

时任中共盐城市委书记 张九汉（2001年-2006年）：“盐城市当时的建军路就是盐城的中心，沿路都是重要的部门、机关单位。那么，市政行政中心就在马路边，每天早上自行车，三轮车这个人走的还有这个什么汽车又是什么这个拖拉机，哎呀，每一天我们那个市政府门口堵得一塌糊涂，进不去，而且造成纠纷。另外，城市管理很难，整天像打架一样。”

城市因规划而和谐。处于世纪交替的连接点，盐城的城市规划如何让盐城人的生活在新世纪有新的起色。新一轮城市规划紧锣密鼓进行。2000年初，中心城区人口近40万人，建成区面积40平方公里左右。怎么拉开城市框架，把盐城做大做强呢？盐城市行政中心南迁，成为了最佳方案。

时任中共盐城市委书记 张九汉（2001年-2006年）：“考虑的主要四点，第一点，行政中心向南移，因为原来的行政中心的大楼质量上出了问题，墙缝裂了，属于危房，所以我当时让发改委请专家检测，看能不能再修了，他说修花费的钱和精力更多，这个因素决定我们要搬。第二，行政中心的搬迁对做大城市成本最低，从原来的建军路到现在的市政府中心大概有六公里、七公里的样子，这段就变成了城市，这个土地的增值解决了钱从哪里来建城市的问题。”

当时有个流行的说法，城市要退二进三，机关单位要外迁，给城市发展留足空间。不过，新的问题接踵而来。新的行政中心迁往何处呢？

时任盐城市人民政府市长 陶培荣（2000年-2002年）：“原来他们选了一块市政府的地方，我去看了几次，在哪里呢，现在在广电局（电视台）那个地方，规划面积我记得大概是几个平方公里，我看离（老城区）城市太近，不利于城市的扩大。”

老行政中心让出来,新行政中心大楼建设工期长达三年，那么这段时间工作人员在哪里办公呢？这可难不倒一心想干事业的盐城人。

时任中共盐城市委书记 张九汉（2001年-2006年）：“我们三年办公没有住在大楼里面，部委办局是散落在各个部门工作的，后来我就讲了，银行的房子借给给我们机关办公，不付房租，请银行支持，为什么，我们盐城人的存款在你们银行，你们银行已经盖起了大楼，我们只借住一下，三年时间，但是电话费我们市财政付，也算是你支持盐城，为今后盐城的发展让你银行钱更多，储蓄更多，这就是良性循环。”

2001年9月，中共盐城市第四次党代会召开。在这个新千年开局召开的会议上，《市委工作报告》向全市人民描绘了未来城市发展蓝图，首次提出把市区建成百万人口大城市的目标。2001年也由此成为了盐城城建史上的承前启后的关键一年。

时任中共盐城市委书记 张九汉（2001年-2006年）：“我们这一步走了以后，盐城奠定了一个扎实的发展根基，后面发展速度很快，对盐城人的思想，转变观念将起到一个极大的提升，也就是我们盐城人的认知高了。解决这些问题必须有一个艰苦奋斗的过程。”

2005年11月16日，位于世纪大道21号的盐城市行政中心办公楼工程全面竣工。

人民城市人民建，建设城市为人民。城市的变美变大，不能靠决策者们一方的努力，更需要得到城市的主人——盐城市民们的支持。2004年5月，在规划中的城南新区的黄金位置，全省首个规划馆——盐城市规划展览馆破土动工。

时任盐城市委书记 张九汉：“建了这个馆，便于统一盐城干部群众的思想，老百姓一到规划馆，一看就知道，我们未来的盐城是什么样，哪个地方盖什么楼，哪个地方建什么，我们把城市规划首先报到北京批，100万人城市需要哪些地盘，所以把世纪大道、开放大道，把这几个大的城市的道路先拉开，然后就按照这个规划发展。”

同时期建设的盐城市体育馆，也牵动着盐城老百姓的心。这个承办第十届全国运动会篮球赛事的体育场馆，建成之后受到了十运会组委会的充分肯定。但是，这其中的艰难也只有当时的建设者们最能体会。

时任盐城市人民政府副市长 袁世珠（1995年-2003年）：“当时建这个体育中心的时候，很不容易。我们列出的工程有84项，这个84项都要在100天当中完成，因为全国的比赛不可能等你的，而且比赛定在你盐城了，盐城我的场馆建不起来，那怎么行啊，所以我们搞了一个‘百日大会战’。”

城市建设者们把手中的“施工图”转化为大地的“实景图”，成为了盐城走向现代化城市的关键密码。在原来只有城区和郊区的基础上，1996年，郊区更名“盐都县” ，2004年，设立盐都区，城区更名为“亭湖区”。在以亭湖区、开发区、盐都区三区合一的大市区战略和“重点向南，适度向西，整合城北，启动河东”的城市发展大格局下，多条新市政主干道加快建设，数座工业园在此落成，崭新的楼盘拔地而起。

盐城市自然资源和规划局总规划师 宋迎春：“建市后，随着城市社会经济发展与空间增长，盐城市中心城区的规划框架依次经历1990年、1997年、2003年、2009年、2013年五轮城市总规，在此过程中城市性质、规划人口、中心城区范围、城区发展方向均有所调整。”

城市发展，规划先行。从五轮城市总体规划中，可以清晰看到盐城跨越式发展的历史轨迹。其中城市性质由1983版的“革命纪念地，以发展轻纺、食品、机电工业为主的区域中心城市”逐步演化为2013版的“沿海新兴中心城市，现代工商贸易城市，湿地生态旅游城市”，沿海特色与生态禀赋逐渐彰显。建设大城市，是融入区域一体化进程，参与全球竞争合作的必由之路。

时任盐城市人民政府副市长 袁世珠（1995年-2003年）：“现在的城市确实就像一个40岁的壮汉一样，非常俊美、帅美，因为他的路，血液是畅通的，他的灯，眼睛是明亮的，他的房屋，他的身材，是高大的，他的肺（公园），是清新流畅的，他的环境卫生、市容市貌是俊美的，交通秩序也是畅通的。”

城市发展日新月异，新时期又有了新目标。2015年，为适应盐城作为沿海城市的发展，着眼未来，领跑全市，不断做大做强做优、经营好城市，经国务院批准，将大丰市调整为盐城市大丰区，有效纳入了盐城市大市区管理范围。2019年10月，盐城市委、市政府作出了“城北改造”的重大决策部署，吹响了老城有机更新的冲锋号。

时任中共盐城市委书记 戴源（2018年-2021年）：“盐城这些年的经济发展速度在全国全省也是可圈可点。那么我们永远都要坚持以人民为中心的发展思想，来去满足人民群众日益增长的美好生活的需要，无论做什么事情都是如此。那城北的改造，棚户区的改造，我们基于这样一个基本的想法去做它。”

当下的盐城，经岁月洗礼、历汗水浇灌，犹如那朵便仓牡丹，绽放出了层层叠叠的瓣蕊。阳光下，欧风花街、城市阳台、先锋大岛、体育中心、数梦小镇活力尽显。星光中，聚龙湖、戴庄路、南海未来城流光溢彩、美不胜收。盐城，一座历经千年沧桑、不断生长的城市，处在江苏沿海发展、淮河生态经济带等多重国家战略的黄金交叉点，中韩产业园地方合作示范城市，秉持开放胸怀、海纳百川的胸襟，未来将以更加开放的姿态、更加务实的举措和更加优质的服务，在长三角一体化发展和淮河生态经济带中体现盐城担当、展现盐城作为。

来源：盐城广电全媒体新闻中心