中共盐城市委农村工作办公室走进【政风热线】

来源:发布时间:2017-11-24 查看数:0

【今日上线】:2017年11月24日中共盐城市委农村工作办公室上线

【本期上线单位】:中共盐城市委农村工作办公室

上线领导:

中共盐城市委农村工作办公室副主任:徐国祥

中共盐城市委农村工作办公室政策法规处副处长:江国兵

我市对发展特色产业、促进精准脱贫工作有哪些意见?


       1.产业发展是实现脱贫的根本之策。在我市现有的低收入农户和人口中,50%以上有劳动能力,农业产业尤其是特色产业是他们生活和收入的主要来源,发展特色产业是提高贫困地区和低收入农户自我发展能力的根本举措。特色产业扶贫就是要引导和扶持有劳动能力的人,开发当地优势资源,通过发展特色产业,依靠自己的双手开创美好明天,实现就地脱贫。做好特色产业扶贫工作,对于实现脱贫攻坚和全面建成小康社会战略目标具有重大的现实意义。

       2.推进产业扶贫的指导思想。我市自然资源丰富,发展特色产业的潜力与空间较大,当前相当一部分地方特色产业发展总体水平还不高,资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势,成为农民增收、低收入人口脱贫的瓶颈。要按照中央和省、市关于精准扶贫、精准脱贫的部署要求,紧紧围绕促进建档立卡低收入农户和经济薄弱村依靠发展特色产业增收脱贫的工作主线,突出重点帮扶地区,发挥新型农业经营主体作用,坚持因地制宜、产业精准,科学设计、项目精准,聚力到户、受益精准,保护生态、绿色发展,大力推进农业供给侧结构性改革,加大政策支持力度,加快培育一批有地方特色、有比较优势、能带动低收入农户和经济薄弱村长期稳定增收的优势特色产业。

       3.明确产业扶贫的主要目标。到2020年,重点扶持建设一批低收入人口参与度高的特色产业基地,建成一批对低收入农户带动能力强的特色产品加工、服务基地,低收入人口人均年收入达到6000元,初步形成特色产业体系;重点帮扶县、重点片区特色产业突出,特色产业的增加值显著提升,品牌产品占比显著提升;经济薄弱村集体经济收入显著提升,年收入达到18万元,对低收入农户脱贫带动能力显著增强;低收入农户掌握1-2项实用技术,自我发展能力明显增强,确保产业扶贫对象如期实现脱贫。


我市如何计划促进特色产业发展、助力精准扶贫?


       1、科学确定特色产业。把握特色产业精准扶贫的基本特性和基本内涵,充分结合本地资源禀赋和产业特点,以特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、休闲农业、乡村旅游、光伏产业等为主要内容,面向低收入人口相对集中的区域,合理确定和布局特色产业,明确发展的方向与重点。要结合农业结构调整、农业特色小镇和“一村一品一店”建设,科学制定特色产业发展规划,理清近期、中期、远期目标,以规划塑造功能,以功能吸引投资,以投资壮大产业,以产业带动脱贫。

       2、促进一二三产业融合发展。进一步加强现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发交易市场现代农业“三大载体”和镇产业园建设,创新发展机制,增强发展活力,使其成为特色产业发展的示范区、农民创新创业的集聚区。积极发展特色产品产地初加工,提升加工产品副产物综合利用水平,推动精深加工发展,引导特色农产品加工业向农产品加工集中区集中,打造产业集群,形成加工引导生产、加工促进消费的格局。依托自然资源、农事景观、乡土文化和特色产品,积极拓展特色产业的多种功能,大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、田园综合体、农业特色小镇,有条件的地方可将农业特色产业发展与教育、文化、健康、养老等产业有机融合,拓展低收入农户就业增收渠道。大力发展“互联网+现代农业”,鼓励农民利用现代经营手段,推进特色产业发展。

       3、加强重点项目建设。各地要在制定特色产业发展规划的基础上,及时排出年度产业发展重点项目,明确建设主体、服务部门、责任人员,定期掌握项目建设进度,加大支持服务力度,确保项目建设如期完成,及时发挥项目带动效应。在项目的选择上,坚持项目建设与低收入农户增收脱贫相结合,长效项目与短平快项目相结合,深加工项目与初加工项目相结合,科技含量高的项目与传统项目相结合,特色种养项目与二三产业项目相结合。与此同时,按照市、县(市、区)、镇村三个层级确定重点项目规模,实行分级负责,合力推进。

       4、坚持创业引领与招商引资相结合。积极鼓励村组干部、本地能人、外出务工人员、退役士兵和大学生投资发展特色产业项目,带动低收入农户创业就业;加大招商引资力度,鼓励和支持农业上市公司、科技型公司、大型农产品(食品)加工企业和中心厨房连锁企业来我市发展特色产业项目,优化产业结构,提升产业层次,引领农业供给侧结构性改革。

       5、发挥新型农业经营主体带动作用。积极组织和引导农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、新型农业服务主体投身特色产业发展,向低收入农户提供全产业链服务,提高产业增值能力和吸纳劳动力特别是低收入农户的就业能力。每个县(市、区)都要排出一批农业产业化重点龙头企业,带动特色产业基地和重点项目发展,促进农产品加工(流通)与特色产业基地建设和低收入农户增收脱贫的深度融合。

       6、建立健全利益联结机制。大力推进“公司+合作社+农户”、“公司+种养小区(基地)+农户”、“公司+专业村+农户”、“公司+订单+农户”、“合作社+农户”、“园区+农户”等多种形式,建立“利益共享、风险共担”机制,让更多的农户参与特色产业发展和重点项目建设,使其获得更多的收益。大力鼓励通过股份合作方式发展特色产业和重点项目,支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式,带动低收入农户增收脱贫。有关财政资金在不改变用途的情况下,投入特色产业项目形成的资产,具备条件的可折股量化给低收入农户作为收益分配的依据。对于利用扶贫资金发展物业的,其收益划出50%以上用于本地低收入农户分配。

       7、支持经济薄弱村发展特色产业项目。列入年度达标的经济薄弱村要根据本村实际,制定村级集体经济发展规划,落实特色产业发展项目。支持经济薄弱村承担部、省、市、县和扶贫工作队扶持村级集体经济发展项目。组织农业龙头企业与经济薄弱村结对帮扶。支持经济薄弱村集体领办土地股份合作社,鼓励低收入农户以土地承包经营权入股。鼓励经济薄弱村兴办农业服务业及其他各类社会化服务项目。支持村集体经济组织通过流转土地或利用其他资源性资产发展现代特色种养业和农产品加工流通业。盘活村集体闲置资产,积极开展租赁等经营业务。在省定经济薄弱村中持续深入开展以第一书记驻点、后方单位挂钩、民营企业结对为主要形式的“三位一体”帮扶行动,务求取得实效。

       8.增强低收入农户自我发展能力。强化帮扶责任,帮扶责任人应引导有能力的低收入农户参与特色产业发展和项目建设,逐步增强自主创业本领。深化专家指点、农技人员挂点、业务团队建点的农技推广“三点工作法”,进一步拓展服务范围,提高服务质效。市、县、镇三级均要建立农业科技人员挂钩服务特色产业和低收入农户机制,对符合条件的建档立卡户优先培育为科技示范户,科技人员每月到户指导不少于2次。优先开展电脑操作、网点开设、产品发布、交易客服、物流配送等电商知识和技能培训。扎实推进政府购买农业公益性服务体制机制创新试点,鼓励专业化服务组织优先为低收入农户提供服务。




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责任编辑:政风热线编辑

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